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关于征求《韶关市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案(征求意见稿)》意见建议的公告
发布时间:2017-10-16

为推进全市基层综合性文化服务中心建设工作,我局制定了《韶关市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案(征求意见稿)》,现向社会公众征求意见建议(联系人:郭安祥,8876849)。

附件:韶关市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案(征求意见稿)

韶关市文化广电新闻出版局

2017年10月16日

附件:

韶关市推进基层综合性文化服务中心建设实施方案(征求意见稿)

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》(国办发〔2015〕74号)和《广东省人民政府办公厅关于推进基层综合性文化服务中心建设的实施意见》(粤府办〔2016)13号)、《关于加快推进我省行政村(社区)综合性文化服务中心全覆盖建设的通知》(粤文公〔2017〕84号)精神,推进我市基层综合性文化服务中心建设,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神,围绕习近平总书记提出的“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的重要批示,按照市委、市政府统一部署,强化资源整合、创新管理机制、提升服务效能,因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设,促进基本公共文化服务标准化均等化,使基层公共文化服务得到全面加强和提升,为全面建成小康社会提供强大精神动力和文化支撑。

二、工作目标

根据“整合资源、综合利用、共建共享、统一管理、提升效能、服务群众”的原则,以现有乡镇(街道)综合文化站、行政村(社区)文化室为核心,整合我市基层宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身、社区教育、农家书屋等方面的场地、设施、项目、资金、人才等资源。2017年起,在全市全面推进行政村(社区)综合性文化服务中心建设,按照《广东省行政村(社区)综合性文化服务中心建设标准(2017-2018 年)》建设,到2017年底完成总体建设任务的60%,2018年底基本实现全覆盖。2019-2020年按照《韶关市基层综合性文化服务中心建设标准(2016-2020 年)》进行完善升级。

三、具体任务

(一)合理规划布局。全面摸清乡镇(街道)、村(社区)公共文化设施现状,衔接省、市和当地“十三五”时期经济社会发展总体规划及其他相关专项规划,根据当地经济社会发展水平、人口分布、人民生产生活需求,按照均衡配置、规模适当、位置合理、经济适用、节能环保等要求和“一次规划、分步实施”的方式,合理规划布局公共文化设施。 (责任单位:各县(市、区)政府,市文广新局、市体育局、市委农办、市住房和城乡建设管理局、市发改局)

(二)明确建设方式。 各县(市、区)人民政府要发挥统筹和主导作用,根据城乡人口发展和分布,按照均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求,合理规划布局基层公共文化设施。基层综合性文化服务中心在建设方式上,主要采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设,不搞大拆大建,凡现有设施能够满足基本公共文化需求的,原则上不再进行改扩建和新建。乡镇(街道)综合性文化设施重在完善和补缺,对个别尚未建成的进行集中建设。村(社区)综合性文化服务中心主要依托村(社区)党组织活动场所、城乡社区综合服务设施、文化活动室、闲置中小学校、新建住宅小区公共服务配套设施以及其他城乡综合公共服务设施,在明确产权归属、保证服务接续的基础上进行集合建设,并配备体育健身设施和灯光音响设备等。可根据有效服务距离,采取两个行政村(社区)合建综合性文化服务中心(仅限于两村全建)的方式,建成后两村(社区)共享服务。行政村暂无条件建设的可结合实际选择较大的自然村建设。(责任单位:各县(市、区)政府,市人社局、市住房和城乡建设管理局、市国土资源局、市文广新局、市体育局、市发改局、市财政局、市民政局、市总工会)

(三)落实建设标准。基层综合性文化服务中心必须落实《韶关市基层综合性文化服务中心建设标准(2016-2020 年)》、《广东省行政村(社区)综合性文化服务中心建设标准(2017-2018 年)》。乡镇综合文化站建筑面积不少于800平方米,街道综合文化站不少于600平方米,房屋建筑功能达到“三室一广场”的标准:综合文化活动室、图书阅览室、电子阅览室、文体广场,其面积、功能达到相应标准;村(社区)统筹建设综合文化服务中心,实现“五个一”建设标准:设有1间综合文化活动室、1个文体活动广场、1间电子阅览室、1间农家(社区)书屋、1套文化及广播器材(含山洪等灾害预警功能的应急广播)。文体广场面积600平方米以上,建设用地不足的村(社区),可以通过共建方式达到规定的面积要求。文体广场要配备阅报栏(或电子阅报屏)、身边好人榜、公益广告牌、体育健身设施和灯光音响设备等,要搭建广场舞台戏台。(责任单位:各县(市、区)政府,市文广新局、市体育局、市发改局、市财政局、市水利局、市文明办)

四、明确功能定位

(四)提供基本公共文化服务。基层综合性文化服务中心着眼于保障群众基本文化权益,按照《韶关市基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)》和各地实施标准,由各县(市、区)级人民政府结合自身财力和群众文化需求,制定本地基层综合性文化服务中心基本服务项目目录,重点围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等方面,设置具体服务项目,明确服务种类、数量、规模和质量要求,实现“软件”与“硬件”相适应、服务与设施相配套,为城乡居民提供均等的基本公共文化服务。(责任单位:各县(市、区)政府,市公共文化服务体系建设协调组各成员单位)

(五)整合基层公共文化资源。整合分布在不同部门、分散孤立、用途单一的基层公共文化资源,实现人、财、物统筹使用。以基层综合性文化服务中心为依托,以公共图书馆、文化馆数字平台为载体,提供数字图书馆、数字文化馆和数字博物馆等公共数字文化服务;发挥党员干部现代远程教育网络以及文化信息资源共享工程基层服务点、社区公共服务综合信息平台等基层信息平台的作用,广泛开展政策宣讲、理论研讨、学习交流等党员教育活动。推进区域内图书馆、文化馆资源共建共享和一体化服务,建立以县级公共图书馆、文化馆为总馆、乡镇(街道)综合文化站为分馆、村(社区)综合文化服务中心为服务点的总分馆制,整合农家书屋等资源,设立公共图书馆、文化馆服务体系基层服务点,纳入基层综合性文化服务中心管理和使用,推动村(社区)及薄弱区域公共文化服务建设。推进广播电视户户通,提供应急广播、广播电视器材设备维修、农村数字电影放映等服务。推进基层体育健身工程,丰富基层体育设施资源,提高文化体育设施的综合管理利用水平。组织开展群众性体育健身活动,引导和动员群众自发开展各类日常健身活动,形成全民健身的社会风尚。(责任单位:各县(市、区)政府,市委组织部、市文广新局、市体育局)

(六)提供一站式综合服务。要结合当地党委和政府赋予的职责任务,延伸基层综合性文化服务中心的服务功能,因地制宜开展科学素质行动、文体活动、法治宣传教育和群众性法治文化活动。加强与村(社区)基层综合公共服务平台相融合,提供集书报阅览、文体活动、技术推广、教育培训、电子商务、信息发布、事务公开、就业社保、养老助残、妇儿关爱、人口管理等于一体的一站式、窗口式、网络式的基层综合性文化服务中心。(责任单位:各县(市、区)政府,市公共文化服务体系建设协调组各成员单位)

 五、健全公共服务项目和内容

(七)积极组织引导群众文体活动。支持群众自办文化,依托基层综合性文化服务中心,兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部,组建演出团体、民间文艺社团、健身团队等。结合中华传统节日、重要节假日和重大节庆活动等,通过组织开展读书征文、文艺演出、经典诵读、书画摄影比赛、体育健身竞赛等文体活动,吸引更多群众参与。加强对广场舞等群众文体活动的引导,推进广场文化健康、规范、有序发展。工会、共青团、妇联等群团组织保持和增强群众性,以基层综合性文化服务中心为载体开展职工文化交流、青少年课外实践和妇女文艺健身培训等丰富多彩的文体活动,引导群众继承和弘扬中华优秀传统文化,自觉培育和践行社会主义核心价值观。(责任单位:各县(市、区)政府,市公共文化服务体系建设协调组各成员单位)

(八)积极推动文化传承创新。坚持弘扬中华优秀传统文化,充分挖掘当地特色历史文化资源,加强非物质文化遗产传承保护和“民间文化艺术之乡”创建,开展非物质文化遗产展示、民族歌舞、传统体育比赛等民族民俗活动,实现传统文化创新发展。大力推进村级综合性文化服务中心与旅游景点、“农家乐”等当地特色人文景观融合建设,积极打造本地特色文化旅游品牌。(责任单位:各县(市、区)政府,市公共文化服务体系建设协调组各成员单位)

(九)创新服务方式和手段。畅通群众文化需求反馈渠道,根据基本服务项目目录科学设置“菜单”,采取“订单”服务方式,实现供需有效对接。实行错时开放,提高利用效率。为老年人、未成年人、残疾人、农民工和农村留守妇女儿童等群体提供有针对性的文化服务,推出一批特色服务项目。广泛开展流动文化服务,把基层综合性文化服务中心建成流动服务点,积极开展文化进社区、进农村和区域文化互动交流等活动。充分发挥互联网等现代信息技术优势,利用公共数字文化项目和资源,为基层群众提供数字阅读、文化娱乐、公共信息和技能培训等服务。推广文化体育志愿服务,吸纳更多有奉献精神和文体技能的普通群众成为志愿者,在城乡社区就近就便开展志愿服务活动。(责任单位:各县(市、区)政府,市公共文化服务体系建设协调组各成员单位)

六、创新运行管理机制

(十)明确各方职责。县级人民政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任,要整合资源,把面向基层的各类公共文化资源纳入综合性文化服务中心建设,合理配置、集中管理、优化服务。建立村(社区)综合性文化服务中心由县统筹规划,乡镇(街道)组织推进,村(社区)自我管理的工作机制。建立健全公共文化服务体系建设协调机制,宣传文化部门要发挥牵头作用,加强统筹协调,及时研究解决存在问题;各相关部门要立足职能、分工合作,共同推动工作落实。(责任单位:各县(市、区)政府,市公共文化服务体系建设协调组各成员单位)

(十一)建立健全规章制度。县级人民政府要结合《韶关市基本公共文化服务实施标准(2015—2020年)》和各地实施标准,重点围绕基层综合性文化服务中心的功能定位、运行方式、服务内容、人员管理、经费投入、绩效考核、奖惩措施等重点环节,制定工作准则、工作人员名册、开展活动登记表、服务规范等规章制度,健全标准体系和内部管理制度,形成长效机制,实现设施良性运转。严格安全管理制度,制定突发事件应急预案,及时消除各类安全隐患。(责任单位:各县(市、区)政府,市文广新局、市体育局)

(十二)鼓励群众参与建设管理。在村(社区)党组织的领导下,发挥村(居)委会的群众自治组织作用,引导城乡居民积极参与村(社区)综合性文化服务中心的建设使用,加强群众自主管理和自我服务。健全民意表达机制,依托社区居民代表会议、村民代表会议和村民小组会议等,开展形式多样的民主协商,对基层综合性文化服务中心建设发展的重要事项,充分听取群众意见建议,保证过程公开透明,接受群众监督。(责任单位:各县(市、区)政府,市文广新局、市体育局、市财政局、市发改局、市民政局)

(十三)探索社会化建设管理模式。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度,拓宽社会供给渠道,丰富基层公共文化服务内容。鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量,通过直接投资、赞助活动、捐助设备、资助项目、提供产品和服务,以及采取公益创投、公益众筹等方式,参与基层综合性文化服务中心建设管理。率先在城市探索开展社会化运营试点,通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与基层文化设施的运营。(责任单位:各县(市、区)政府,市文广新局、市体育局、市财政局、市发改局、市民政局) 

七、实施步骤

(十四)制定方案阶段(2017年10月底前)。各县(市、区)人民政府要结合乡镇区划调整改革、建制村合并、扶贫开发、新农村示范建设以及贫困地区公共文化服务体系建设等工作,深入调研、广泛征求意见,结合本地“十三五”规划,制定落实方案,并按年度制定具体建设计划。

(十五)重点建设阶段(2017年底前)。总结推广贫困地区村综合文化服务中心示范点建设模式,以县(市、区)为单位,因地制宜,开展基层综合性文化服务中心建设。2017年底村(社区)综合性文化服务中心建成率达60%。

(十六)全面普及阶段(2018年底前)。各县(市、区)按照“无则建、有则优”的要求,全面完成村(社区)综合性文化服务中心建设。2018年底,村(社区)综合性文化服务中心建成率达100%,实现全市基层综合性文化服务中心全覆盖。

(十七)巩固提高阶段(2019年-2020年)。加强配套建设,进一步健全服务运行机制,完善考核评价机制,建立人才保障机制,充实公共服务内容,提高基层综合性文化服务中心的综合服务效益。

八、保障措施

(十八)组织保障。各县(市、区)人民政府在推进基层综合性文化服务中心建设中承担主体责任,实事求是确定存量改造和增量建设任务,把各级各类面向基层的公共文化资源纳入到支持基层综合性文化服务中心建设发展上来,统一规划设计,整合项目资金,统筹推进实施;统一管理使用,完善服务功能,发挥综合效应,避免分散建设、多头管理、资源浪费。县(市、区)公共文化服务体系建设协调机构要进一步发挥统筹协调、组织领导作用,及时研究解决建设中存在的问题。各新闻媒体要加大典型宣传力度,营造全社会关心支持中心建设的良好氛围。各相关部门要对照各自职责、分工合作,加强业务指导,共同推动工作落实。(责任单位:各县(市、区)政府,市公共文化服务体系建设协调组各成员单位)

(十九)资金保障。各县(市、区)人民政府要将基层综合性文化服务中心建设纳入为民办实事项目,根据实际需要和相关标准,将基层综合性文化服务中心建设所需资金纳入财政预算,并为基层综合性文化服务中心安排一定的运转经费。市将对2017年底前完成60%建设任务并通过验收的县(市、区)给予一次性300万元奖励补助,2018年底前完成全覆盖并通过验收的县(市、区)给予一次性200万元奖励补助。拓宽资金供给渠道,落实对社会力量参与公共文化服务的各项优惠政策,鼓励支持企业、社会组织和其他社会力量,通过公益众筹、直接投资、赞助捐助等方式,参与基层综合性文化服务中心建设。(责任单位:各县(市、区)政府,市文广新局、市财政局、市发改局、市民政局)

(二十)人员保障。按照《韶关市贯彻广东省《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》工作方案》(韶府办〔2016〕10号)精神,乡镇(街道)综合文化站每站配备有编制人员1至2人,规模较大的乡镇(街道)适当增加。从业人员应具备公共文化体育服务的知识技能。村(社区)综合性文化服务中心设有由政府购买的公益文化岗位,至少确定1名兼职工作人员,同时通过县、乡两级统筹和购买服务等方式解决人员不足问题。借鉴部分地方基层文化体育设施设立文化管理员、社会体育指导员、科普传播员等经验。鼓励“三支一扶”大学毕业生、大学生村官、志愿者等专兼职从事基层综合性文化服务中心管理服务工作。加强业务培训,乡镇(街道)和村(社区)文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。(责任单位:各县(市、区)政府,市委组织部、市编办、市文广新局、市体育局)

(二十一)加强督导。把基层综合性文化服务中心建设纳入对县(市、区)政府公共文化服务考核指标。由各级文化行政部门会同有关部门建立动态监测和绩效评价机制,对基层综合性文化服务中心建设使用情况进行督促检查,及时协调解决工作中的各种问题。同时,引入第三方开展公众满意度测评。对基层综合性文化服务中心建设、管理和使用中群众满意度较差的地方要进行通报批评和启动问责,对好的做法和经验及时总结、推广。(责任单位:市委市政府督办室,各县(市、区)政府,市公共文化服务体系建设协调组各成员单位)

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